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內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例11月1日起施行,鼓勵全生物降解地膜

* 來源: 內(nèi)蒙古人大 * 作者: 福建欣銘煜 * 發(fā)表時間: 2023-10-25 13:31:27 * 瀏覽: 8

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例11月1日起施行,鼓勵全生物降解地膜




內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例



(2023年9月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過)

第一章   總則

 第一條 為了有效防治農(nóng)用薄膜污染,加強農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理,保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。


  第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理、再利用及其監(jiān)督管理,適用本條例。


  本條例所稱農(nóng)用薄膜,是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋的薄膜(以下簡稱地膜)和棚膜。


  第三條 農(nóng)用薄膜污染防治應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、源頭治理、損害擔(dān)責(zé)、市場運作、公眾參與的原則。


  第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用薄膜污染防治負責(zé),組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé),實行農(nóng)用薄膜污染防治目標責(zé)任制和考核評價制度。


  第五條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)建立農(nóng)用薄膜回收、處理、再利用體系及回收網(wǎng)點,鼓勵和指導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置廢舊農(nóng)用薄膜,防止污染環(huán)境。


  旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)農(nóng)用薄膜回收、處理、再利用過程中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。


  旗縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)生產(chǎn)者和銷售者建立生產(chǎn)、銷售臺賬,依法查處生產(chǎn)、銷售國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)用薄膜的違法行為。


  旗縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作,推進節(jié)能減排清潔生產(chǎn),提高資源綜合利用效率。


  旗縣級以上人民政府生活垃圾管理部門負責(zé)對已經(jīng)進入農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的廢舊農(nóng)用薄膜的處置工作。


第二章   生產(chǎn)、銷售和使用


 第六條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)用薄膜。


 第七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用性能優(yōu)于強制性國家標準的高強度農(nóng)用薄膜和全生物降解地膜;鼓勵合理應(yīng)用地膜覆蓋減量技術(shù),推動地膜科學(xué)使用。


 第八條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)用薄膜的行業(yè)規(guī)范,執(zhí)行相關(guān)標準,確保產(chǎn)品質(zhì)量。


  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照標準在產(chǎn)品上添加可辨識的企業(yè)標識,依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證,標明推薦使用期限。農(nóng)用薄膜合格證的明顯位置應(yīng)當(dāng)標注“使用后請回收利用,減少環(huán)境污染”中文字樣;全生物降解地膜合格證的明顯位置應(yīng)當(dāng)標注“全生物降解薄膜,注意使用條件”中文字樣。


  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度,如實記錄農(nóng)用薄膜名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗信息、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠銷售記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。


 第九條 農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質(zhì)量檢驗合格證,不得將非農(nóng)用薄膜作為農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者。


  農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法建立銷售臺賬,如實記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、出貨日期等信息。銷售臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。


 第十條 農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用符合標準的農(nóng)用薄膜,不得將非農(nóng)用薄膜作為農(nóng)用薄膜使用。


  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、100畝以上的種植大戶等農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用薄膜使用記錄,如實記錄使用時間、地點、對象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。


第三章   回收、處理和再利用


 第十一條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)用薄膜回收、處理、再利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,對農(nóng)用薄膜回收、處理、再利用相關(guān)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、推廣、應(yīng)用給予政策扶持,促進廢舊農(nóng)用薄膜循環(huán)利用。


 第十二條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)牧主管部門指導(dǎo)意見,科學(xué)建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)用薄膜貯運站和嘎查村回收網(wǎng)點。


 嘎查村民委員會、居民委員會協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、督促農(nóng)用薄膜使用者撿拾農(nóng)用薄膜,為設(shè)立農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點和開展農(nóng)用薄膜回收提供便利。


 各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)依托系統(tǒng)網(wǎng)點,開展農(nóng)用薄膜回收工作。


 第十三條 農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)采取有效回收措施,防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。


  地膜使用者應(yīng)當(dāng)在秋季農(nóng)作物收獲后至第二年春耕前撿拾田間的非全生物降解廢舊地膜,及時交至農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或者回收網(wǎng)點,不得隨意棄置、掩埋、焚燒或者利用機械設(shè)備翻埋于土壤中。


 鼓勵農(nóng)村土地承包方與受讓方在簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同時,對農(nóng)用薄膜的回收作出約定。


 第十四條 鼓勵農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者以及回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點或者其他組織開展合作,采取以銷定收、包片回收等多種方式,推動農(nóng)用薄膜回收離田。


  鼓勵采取以舊換新、積分兌換、直接回購等方式回收廢舊農(nóng)用薄膜,提高農(nóng)用薄膜使用者主動回收、上交廢舊農(nóng)用薄膜積極性。


第十五條  對于回收的廢舊農(nóng)用薄膜,具備再利用價值的,應(yīng)當(dāng)進行資源化利用;不具備再利用價值的,結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治進行無害化處理。


 第十六條 農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)建立回收臺賬,如實記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、交膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時間等內(nèi)容?;厥张_賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。


  農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)做好工作場所和周邊的環(huán)境保護工作,避免二次污染。


 第十七條 申請農(nóng)用薄膜回收再利用財政補貼資金的企業(yè)、回收網(wǎng)點或者其他組織,應(yīng)當(dāng)與旗縣級人民政府農(nóng)牧主管部門簽訂回收責(zé)任書,經(jīng)驗收達到責(zé)任書約定標準的,享受農(nóng)用薄膜回收再利用財政補貼。


  農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點或者其他組織不得通過偽造臺賬、虛報數(shù)量等方式套取財政補貼資金。


 第十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育專業(yè)化服務(wù)組織開展機械化回收,對農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點或者其他組織通過以獎代補等多種方式給予支持,并按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定在用地、用水、用電、金融等方面給予政策支持。


  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將先進適用的地膜回收機具按照程序納入農(nóng)機具購置補貼范圍,推進機械化回收。


第四章   保障措施


 第十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)用薄膜污染防治工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。


  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌中央、自治區(qū)、盟市資金,安排農(nóng)用薄膜污染防治資金,加強項目資金監(jiān)管,保證??顚S?。


 第二十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)用薄膜集中、連片使用地區(qū)建立網(wǎng)格化管理制度,加強相鄰行政區(qū)域農(nóng)用薄膜監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。


第二十一條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、公安機關(guān)、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)強化工作銜接配合,加強信息化建設(shè),建立常態(tài)化聯(lián)合推進機制,落實農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管責(zé)任。


 第二十二條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度和農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,定期開展農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測,并向本級人民政府報告。


 第二十三條 旗縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)督管理制度,定期開展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查。


 第二十四條  旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門依法設(shè)立的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,開展農(nóng)用薄膜回收綜合行政執(zhí)法工作。


第五章   法律責(zé)任


 第二十五條 違反本條例規(guī)定的行為,《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。


 第二十六條 違反本條例規(guī)定,農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者未按照規(guī)定建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度、銷售者未按照規(guī)定建立銷售臺賬的,由旗縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處5000元以上5萬元以下的罰款。


 第二十七條 違反本條例規(guī)定,地膜使用者未按照規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜的,由旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款;地膜使用者為個人的,可以處200元以上2000以下的罰款。


 第二十八條 違反本條例規(guī)定,農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點或者其他組織通過偽造臺賬、虛報數(shù)量等方式套取財政補貼資金的,由旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門追回財政補貼資金,依法依規(guī)記入信用記錄并予以公示;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


 第二十九條 在農(nóng)用薄膜污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第六章   附  則


 第三十條 本條例自2023年11月1日起施行。